Les dirigeants de l’Union européenne se préparent à une réunion cruciale qui sera dominée par une deuxième tentative visant à adopter un amendement de 50 milliards d’euros (54 milliards de dollars) au budget de l’UE qui aiderait à financer l’Ukraine au cours des quatre prochaines années.
La Hongrie s'est opposée à cet amendement lors du sommet régulier tenu en décembre, ainsi qu'à 20 milliards d'euros (21,7 milliards de dollars) d'aide militaire à l'Ukraine pour 2024.
La Commission européenne, le pouvoir exécutif de l'UE, espère inclure la Hongrie à la réunion de jeudi en donnant au Premier ministre Viktor Orban une chance d'empêcher la poursuite du soutien l'année prochaine lorsque l'UE évaluera si l'Ukraine a encore besoin de fonds et répond aux exigences. Pour le recevoir.
Le soutien de l’UE a été essentiel aux efforts de guerre en Ukraine.
L'Union a dépensé plus de 40 milliards d'euros (43 milliards de dollars) pour soutenir le budget de l'Ukraine et 27 milliards d'euros (29 milliards de dollars) en aide militaire depuis le début de la guerre il y a près de deux ans, en plus de 17 milliards d'euros (18,4 milliards de dollars) pour soutenir des millions de dollars. des Ukrainiens. Réfugiés en Europe.
Cette année, le budget ukrainien est confronté à un déficit de 48 milliards de dollars.
Il existe une approche plus coercitive.
Ce mois-ci, le Parlement européen a condamné le veto d'Orban en décembre et a demandé au Conseil européen des dirigeants des gouvernements de l'UE d'enquêter sur la Hongrie pour « violations graves et persistantes des valeurs de l'UE ».
Cela oblige le Conseil, qui dispose toujours d'un pouvoir absolu au sein de l'UE, à adopter des mesures qui pourraient conduire à terme à la suspension du droit de vote de la Hongrie et à la privation de son droit de veto.
Mais l’Europe a lancé de telles mesures, connues sous le nom d’article 7, contre la Hongrie en 2018, mais elles ont échoué parce que le système exigeait l’unanimité au Conseil et que la Pologne soutenait la Hongrie.
La Pologne a un nouveau gouvernement de centre-gauche favorable à l'Ukraine et n'est plus allié avec Orban, mais l'année dernière, la Slovaquie a porté au pouvoir le parti Smir de Robert Fico, ce qui a clairement plu à Orban.
Les deux hommes sont eurosceptiques et partagent une relation conflictuelle avec Bruxelles. Fico a immédiatement cessé de fournir une aide militaire à l’Ukraine dès son entrée en fonction et a exprimé ce mois-ci son soutien à Orban.
« Je n'accepterai jamais de punir un pays en raison de sa lutte pour sa souveraineté. Je n'accepterai jamais une telle attaque contre la Hongrie », a-t-il déclaré lors d'une conférence de presse conjointe avec Orban.
« Ça ne passera pas »
« L'article VII nécessiterait un consensus sur le fait que tous les États membres le soutiendraient, mais ce n'est pas le cas de la Slovaquie, et les Pays-Bas ne le feront certainement pas. Je voudrais donc affirmer que cela n'arrivera pas. »
Le parti qui a obtenu le plus de voix aux élections parlementaires néerlandaises de l'année dernière est le parti du leader d'extrême droite Geert Wilders, qui n'a pas encore formé de gouvernement mais a également déclaré que l'aide à l'Ukraine devrait être réduite.
Les membres de l’UE pourraient continuer à fournir une aide par le biais d’un instrument spécial qui ne relève pas de leur budget ordinaire, ce à quoi Orban a déclaré qu’il ne s’y opposerait pas, ou en autorisant les États membres à aider l’Ukraine de manière bilatérale.
Ces méthodes présentent des inconvénients. Cela coûte plus cher et prive l’Union européenne d’une voix unique en matière de politique étrangère, la faisant apparaître comme faible alors que la guerre fait rage sur le sol européen. Il ne parvient pas à résoudre les problèmes de la Hongrie elle-même, que le Parlement européen a qualifié d’« autoritarisme électoral » qui remet en question les valeurs de l’UE. L'Union européenne a déjà suspendu 30 milliards d'euros d'aide (32,5 milliards de dollars) en raison de manipulations judiciaires et de la suppression de la liberté d'expression et des droits des minorités.
Plus important encore, d’un point de vue pratique, ces approches ne limitent pas l’aide à une époque où l’UE est principalement composée de gouvernements et de parlements européens disposés à aider l’Ukraine. De nombreux observateurs s’attendent à ce que les élections au Parlement européen de juin aboutissent à une législature moins réceptive à Kiev – et c’est peut-être ce sur quoi compte Orbán.
« Malheureusement, Viktor Orban lit correctement les cartes », a déclaré Miklosi. « Il comprend que le vent tourne dans l’Union européenne. De plus en plus de voix au sein de l’Union européenne souhaitent que les Ukrainiens viennent à la table des négociations et négocient la paix avec les Russes, car nous ne pouvons pas nous permettre de soutenir l’Ukraine pour toujours.
De ce point de vue, Orban anticipe la formation d'un gouvernement eurosceptique cet automne, en Autriche, où le parti d'extrême droite Liberté est en tête des sondages depuis un an, et en Allemagne l'année prochaine, où le parti d'extrême droite Alternative pour l'Allemagne est en tête des sondages. a doublé son nombre de followers en Allemagne. au cours des 18 derniers mois, et arrive désormais en deuxième position dans les sondages d'opinion derrière l'Union chrétienne-démocrate.
Orban a peut-être raison sur les tendances européennes, selon un sondage réalisé ce mois-ci par le Conseil européen des relations étrangères. Il a été constaté que le changement climatique, les pandémies, les migrations et les craintes d’instabilité financière mondiale ont tous dépassé l’Ukraine en tant que préoccupations existentielles dans neuf pays européens interrogés.
«Nous craignions qu'il y ait des hommes politiques qui essaieront certainement de suivre cette tendance et qui s'exprimeront sur la nécessité de cesser de soutenir l'Ukraine parce qu'ils pensent que c'est dans cette direction que la tendance va et qu'ils pourront trouver des électeurs à l'avenir. » » a déclaré Paul Zarka à Al Jazeera.
Réduire le soutien ?
Orbán, Fico et Wilders prétendaient tous être des artisans de paix.
Dans un sondage réalisé en mai 2022 par le Conseil européen des relations étrangères, le Conseil européen des relations étrangères a constaté qu'un groupe plus important d'Européens était favorable à la paix au détriment de la partition de l'Ukraine qu'à une justice dans le cadre de laquelle l'Ukraine se bat pour récupérer l'ensemble de son territoire. .
En mars de l'année dernière, le Camp de la Justice a battu le Camp de la Paix sur le score de 38-29. Le Conseil européen des relations étrangères a attribué cela aux succès remportés par l’Ukraine sur le champ de bataille, à l’unité de la gauche et de la droite en Ukraine et à la force du leadership américain.
Zerka a déclaré que le pendule semble désormais pencher en faveur du camp de la paix, parce que deux de ces facteurs, le rôle des États-Unis et leur succès sur le champ de bataille, « commencent à s'évaporer ».
À l’instar de l’Union européenne, les États-Unis ont retardé cette année l’approbation de leur aide militaire à l’Ukraine.
L’historien britannique Mark Galeotti partage l’opinion selon laquelle le facteur américain est le facteur principal.
Je pense que si les Américains commençaient effectivement à réduire leur soutien à l'Ukraine, cela servirait d'excuse à de nombreux pays européens pour dire : « Eh bien, nous ne pouvons pas faire grand-chose », au lieu de penser : « Nous devrions en fait faire davantage. .» Relevez le défi. « Après tout, c'est notre continent. »
La Hongrie a fait des choix différents
Pour la Hongrie, au moins, l’opposition à l’Ukraine est bien plus qu’une simple campagne de prospection.
La Hongrie cherche à attirer les investissements chinois et russes depuis l’arrivée au pouvoir d’Orban en 2010.
En 2013, la Hongrie est devenue le premier pays autre que la Chine à vendre des obligations libellées en renminbi sur le marché international. Quatre ans plus tard, elle est devenue le premier pays d’Europe de l’Est à vendre des obligations en renminbi en Chine même.
Jens Bastian, chercheur à l'Institut allemand des affaires internationales et de sécurité, a déclaré à Al Jazeera que son positionnement dans le langage financier avec la Chine avait porté ses fruits.
« [Hungary and Serbia] Bastian a déclaré que la Chine était le plus grand bénéficiaire des IDE chinois en 2023 en Europe centrale et orientale.
La Chine construit et finance en partie des lignes ferroviaires à grande vitesse entre Budapest et Belgrade. Le fabricant chinois de batteries pour véhicules électriques CATL investit 7,6 milliards de dollars dans la ville hongroise de Debrecen pour construire une usine de batteries.
« Ce sera la plus grande usine de batteries électriques d'Europe. Ce sera le plus grand investissement externe de CATL et sa deuxième installation en Hongrie », a déclaré Bastian.
Alors que la Hongrie investit dans une économie manufacturière, elle recherche une énergie bon marché, a déclaré Miklosi, et fait partie d'un groupe de membres de l'UE enclavés (avec la Slovaquie, l'Autriche et la République tchèque) qui ont réussi à obtenir des exemptions de l'interdiction de 2022 sur le pétrole russe. importations. .
Certains de ces pays constituent « un axe de réticence entre les membres de l’UE et de l’OTAN qui exécutent en réalité les ordres de Poutine », a déclaré Bastian.
Par exemple, en plus de s’opposer à l’aide ukrainienne, Orban a contraint le mois dernier la Bulgarie à augmenter les frais de transit du gaz russe à destination de la Serbie et de la Hongrie.
Ce qui semble être des intérêts économiques a également une signification politique, a déclaré Bastian.
« Ils montrent à l'Union européenne et aux organisations multilatérales telles que la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, le Fonds monétaire international et la Banque européenne d'investissement que nous recherchons des alternatives et que nous les trouvons avec succès. »
Pourquoi? « Parce qu'Orban et Fico veulent voir une Union européenne complètement différente… non fondée sur l'État de droit », a déclaré à Al Jazeera Timofey Milovanov, directeur de l'École d'économie de Kiev.
« C'est… un groupe de pays avec des dirigeants populistes autoritaires. Ils ne veulent pas quitter l'Union européenne. Ils veulent changer les règles. Ils ne veulent pas respecter les règles de Bruxelles. »
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