La France et l’Allemagne ont célébré dimanche le 60e anniversaire du Pacte franco-allemand de l’Elysée, le document qui a défini la feuille de route de la coopération bilatérale entre Paris et Berlin en matière de politique étrangère, de sécurité et culturelle.
Le Français Emmanuel Macron et l’Allemand Olaf Scholz déposeront des gerbes au Panthéon avec les chefs des deux parlements à la prestigieuse Université Paris Sorbonne.
Dans l’après-midi, les chefs d’Etat et les législateurs des deux pays se réuniront pour un conseil des ministres bilatéral à l’Elysée, résidence du président français.
« Cette cérémonie soulignera à quel point les relations franco-allemandes sont dynamiques et comment nous avançons ensemble en Europe », a déclaré un porte-parole de l’Elysée aux journalistes avant la réunion.
« Nous discuterons des grands sujets de notre coopération », a-t-il dit, pointant la défense, la politique industrielle, l’énergie, la réforme de l’UE et l’immigration. « Nous avons fait bon usage des derniers mois pour faire des progrès dans ces domaines. »
Pourtant, les événements seront étroitement surveillés par le public, et les commentateurs disent que les dirigeants sont sous pression pour obtenir de vrais résultats.
Tensions entre Berlin et Paris
Le dernier conseil des ministres bilatéral, initialement prévu en octobre dernier, a été annulé – ou, comme la France s’est empressée d’insister, « reporté » – alors que le traité de l’Elysée exigeait une réunion par an.
Le changement d’horaire est l’aboutissement de mois de relations de plus en plus tendues entre les deux parties.
À l’époque, l’Allemagne, entre autres, avait signé un accord sur un nouveau système européen de défense aérienne qui n’incluait pas la France – rejetant la propre coentreprise de Paris avec l’Italie.
La France a accepté sa part d’un nouveau gazoduc et d’hydrogène avec l’Espagne et le Portugal, ignorant une proposition pro-allemande. Macron a publiquement réprimandé l’Allemagne pour « s’être isolée ».
Mais cette réunion ministérielle annulée s’est avérée être un signal d’alarme, déclare Stefan Seidendorff, directeur adjoint de l’Institut franco-allemand (TFI), un groupe de réflexion basé à Ludwigsburg.
« Les représentants du gouvernement à Berlin ont été surpris par la pression publique créée par le » retard « », a-t-il déclaré à DW.
« Ils pensaient que les relations franco-allemandes continueraient automatiquement sur une bonne voie, mais ce n’était pas le cas », a-t-il expliqué.
Cela a été suivi de réunions bilatérales entre les ministres des finances, de l’économie et des affaires étrangères des deux pays pour réparer les relations tendues.
L’accord de l’Elysée « fonctionne bien »
Dans les coulisses, a déclaré Seidendorf, les groupes de travail bipartites s’activaient.
« Cela montre que le traité de l’Élysée fonctionne bien – aucune autre relation bilatérale n’est surveillée de si près par le public et ne dispose d’une infrastructure aussi élaborée et invisible qu’elle peut être activée en temps de crise », a déclaré le politologue.
Pourtant, cet effort supplémentaire était nécessaire, estime Eric-André Martin, secrétaire général du groupe d’étude sur les relations franco-allemandes (Serfa) à l’Institut français des relations internationales (IFRI).
« Les gens ont estimé que les deux pays avaient raté une occasion lorsqu’ils ne se sont pas rencontrés l’année dernière et le public a maintenant de grandes attentes pour la rencontre de dimanche », a-t-il déclaré à DW. « La France et l’Allemagne doivent s’accorder sur un projet commun, par exemple sur des politiques énergétiques ou économiques et des plans plus concrets. »
Une réponse unie au protectionnisme américain ?
Lors du dernier incident diplomatique, début janvier, Macron a annoncé séparément que la France fournirait à l’Ukraine des chars légers, un jour avant une annonce germano-américaine selon laquelle les deux pays fourniraient des véhicules de combat à Kiev.
« Les trois chefs d’État étaient censés faire une annonce conjointe, mais Macron s’est précipité et rien ne se passerait s’il ne poussait pas », a expliqué Seidendorff.
L’analyste estime qu’il est hautement improbable qu’un accord conjoint sur les questions de sécurité soit conclu lors de la réunion de dimanche sur l’épisode de janvier.
« Je suppose qu’ils trouveront une réponse plus ambitieuse à la loi sur la réduction de l’inflation (IRA) », a-t-il déclaré.
En août dernier, le Congrès américain a approuvé un ensemble de 430 milliards de dollars (398 milliards d’euros) de réductions d’impôts et de subventions qui bénéficieront aux entreprises opérant dans le secteur du développement durable. L’Europe considère souvent l’IRA comme une tentative protectionniste d’attirer des investissements aux États-Unis.
Cela a incité l’Allemagne et la France à exiger une réponse européenne à la loi en décembre.
« Paris et Berlin pourraient convenir d’un nouveau type de coopération dans le secteur de l’énergie – par exemple une initiative pour un pipeline européen d’hydrogène », a ajouté Seidendorf.
L’Elysée a confirmé que l’hydrogène sera à l’ordre du jour de dimanche.
La machine franco-allemande de l’UE tourne-t-elle encore ?
Mais Barbara Kunz, chercheuse principale à l’Institut de recherche sur la paix et la politique de sécurité (IFSH) de l’Université de Hambourg et experte des relations franco-allemandes, ne croit pas que la prochaine réunion – ou la relation franco-allemande – soit très prometteuse. .
« La France et l’Allemagne essaient d’atteindre un niveau stratégique dans leur coopération depuis des décennies, mais cela n’a jamais fonctionné », a-t-il déclaré à DW.
Kunz attribue ces difficultés à un manque de compréhension mutuelle et à de profondes différences structurelles. En matière d’énergie, la France continue de miser fortement sur le nucléaire, tandis que l’Allemagne va bientôt fermer le dernier de ses réacteurs nucléaires et passer aux énergies renouvelables.
« La seule chose dans laquelle les deux pays sont bons ensemble est la gestion de crise », dit Kunz, mais « la crise actuelle autour de la guerre en Ukraine souligne encore plus à quel point Paris et Berlin sont éloignés ».
« L’Allemagne semble déterminée à revenir à une dépendance totale vis-à-vis de l’OTAN et est prête à faire les investissements nécessaires, tandis que la France vise une solution européenne dans le cadre de la soi-disant » autonomie stratégique « de Macron », a-t-il déclaré.
Kunz considère la soi-disant machine franco-allemande comme une chose du passé. La France et l’Allemagne sont traditionnellement considérées comme consensuelles au sein de l’UE : lorsqu’elles trouvent toutes deux un accord, tous les autres États membres de l’UE se rallient à ce compromis.
« Mais maintenant, les 27 États membres forment différents groupes d’alliés en fonction du sujet », a-t-il déclaré.
Cependant, Joseph de Weck, chercheur européen au groupe de réflexion basé à Philadelphie Foreign Policy Research Institute (FPRI), pense que la France et l’Allemagne continueront à diriger l’Europe.
« Les malentendus de ces derniers mois sont dus aux structures de pouvoir complètement différentes des pays – Macron peut en grande partie décider par lui-même, tandis que Scholes doit consulter ses partenaires de la coalition et le parlement », a déclaré de Weck à DW.
Il pense que la guerre en Ukraine rapproche les deux alliés.
« Les sondages montrent que les Français et les Allemands sont largement d’accord sur les sanctions et les ventes d’armes contre la Russie », a expliqué De Weck.
L’expert DFI Seidendorf partage cette confiance renouvelée dans le moteur franco-allemand.
« Je ne pense pas que le centre du pouvoir de l’UE se soit déplacé vers l’est », a-t-il déclaré. « Les problèmes actuels et les éléments clés de notre infrastructure énergétique sont peut-être là, mais l’Europe occidentale a le pouvoir politique, économique et militaire ».
« Un compromis entre la France et l’Allemagne pourrait unir tous les États membres de l’UE, tant que ces deux pays représentent deux points de vue opposés. »
Edité par : John Shelton
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